淄博市住房和城乡建设局 关于印发持续开展房屋建筑和市政工程安全专项整治工作实施方案的通知

各区县住房和城乡建设局，高新区、经济开发区建设局，文昌湖旅游度假区城乡建设局，桓台县建管局，各有关单位：

为扎实抓好全市房屋建筑和市政工程建设领域安全生产工作，深入排查整治事故隐患，确保全市安全生产形势持续稳定，根据11月25日全国全省安全生产工作紧急视频会议精神、11月28日全国全省建筑施工安全生产电视会议精神和市委市政府统一部署要求，市住房和城乡建设局研究制定了《持续开展房屋建筑和市政工程安全专项整治工作实施方案》，现印发给你们，请结合实际，进一步细化工作方案，认真组织落实。

（此页无正文）

淄博市住房和城乡建设局

2016年12月2日

持续开展房屋建筑和市政工程

安全专项整治工作实施方案

为有效防范和遏制生产安全事故多发势头，深入排查整治全市房屋建筑和市政工程建设领域事故隐患，进一步督促落实企业安全生产主体责任，根据11月25日全国全省安全生产工作紧急视频会议精神、11月28日全国全省建筑施工安全生产电视会议精神和市委市政府统一部署要求，结合实际，制定本实施方案。

一、工作目标和要求

深刻汲取江西丰城发电厂"11.24"冷却塔施工平台坍塌特别重大事故教训，按照全覆盖、零容忍、严执法、重实效的要求，针对岁末年初本系统领域安全生产特点，坚持问题导向，立即开展安全生产大检查，彻底排查整治房屋建筑和市政工程建设领域事故隐患，堵塞管理漏洞，强化源头治理，集中打击、整治一批非法违法建设行为和严重违法违规企业，坚决查纠建设、施工单位压缩工期、突击生产、施工组织不到位、管理混乱等问题，有效防范和坚决遏制生产安全事故发生，促进全市安全生产形势稳定好转。

二、整治范围和重点

(一)整治范围

全市行政区域内的新建、扩建、改建房屋建筑工程、市政基础设施工程。

(二)整治重点

1.安全生产主体责任落实情况。建设、监理、勘察、设计、施工（总承包、专业分包、劳务分包），钢管扣件租赁，建筑起重机械租赁、安装、使用等单位安全生产主体责任落实情况；建设、施工单位有无随意压缩工期、降低安全生产条件及违规干涉工程管理情况；各方责任主体项目负责人安全责任落实情况。

2.从业人员持证上岗情况。施工单位主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员持有安全生产考核合格证书情况；建筑起重机械司机、安装拆卸工、司索工、架子工等特种作业人员持证上岗情况。

3.安全专项施工方案管理情况。对危险性较大的分部分项工程，严格落实施工方案，确保做到"五个必须"，即：施工作业前必须编制施工方案，施工方案必须按规定审批或论证，施工作业前必须进行安全技术交底，施工过程中必须按施工方案施工，施工方案完成后必须经验收合格后方可进入下道工序。

4.深基坑工程安全管理情况。深基坑（槽）开挖的防护情况，包括周边防护栏杆、工人专用梯道、同一垂直作业面上下层之间的隔离防护等；深基坑（槽）和边坡作业的合规性情况，包括支护、降（排）水、放坡、安全监测等。

5.模板和脚手架支撑系统安全管理情况。模板和脚手架支撑系统搭设前材料及基础验收、安全技术交底、特种作业人员持证上岗、模架搭设、搭设后检查验收及超过一定规模进行专家论证，使用与检查、混凝土浇筑、现场安全监测、模架拆除以及监督管理等制度执行情况。

6.起重机械安全管理情况。建筑起重机械产权备案（注销）、安装（拆卸）告知、安全档案建立、检验检测、安装验收、使用登记、定期检查维护保养、监督抽查等制度执行情况；拆装人员取得特种作业资格证书，拆装安全技术交底签字盖章，安装、加节、附着、拆除等执行情况；机械类专职安全生产管理人员配备以及企业是否具有相关资质和安全许可证情况。

7.市政基础设施建设、园林工程安全管理情况。施工现场围护及安全文明工地创建情况；深基坑、地下暗挖、顶管作业、大型吊装工程安全专项施工方案编审论证和实施情况；工程建设各方主体单位安全责任落实情况；全过程风险预防、预控及技术风险控制情况；施工现场安全隐患排查、治理情况；工程安全风险事故应急管理情况。

8.综合管廊工程安全管理情况。周边防护情况，包括对管廊可能造成损害的毗邻建筑物、构筑物和地下管线等，施工单位采取现状探勘、专项迁移方案、专项防护措施及对工程支持结构、围岩以及工程周边环境的施工监督情况；管廊内防积水排水设施设置及落实到位情况；针对管廊内多工序交叉施工安全专项施工方案，施工临时用电、消防安全施工控制措施；各类孔口安全防护情况；通风与防尘作用安全防护情况；有毒有害气体监测情况；管廊交叉部位安全防护情况；管廊内警示标志设置情况。

9.落实建筑施工防寒、防滑、防坍塌、防火、防触电、防中毒等冬季"六防"工作措施情况。按照《全市住房城乡建设领域岁末年初安全生产大检查工作实施方案》要求，对重大工程项目、重点场所、重要环节的检查要统一列表，明确分工，要清晰记录检查项目、检查意见和整改要求及检查责任单位、责任人，进一步提升检查及监管执法的规范性。

三、时间安排

(一)部署启动阶段：2016年11月底前。各区县住建部门及市直房屋建筑、市政、园林安全监督机构，要结合本辖区、本领域建筑施工安全工作实际，查找问题，研究对策，细划专项整治具体措施，认真做好专项整治再部署、再动员、再落实工作。

(二)自查自纠阶段：2016年12月至2017年1月11日。各区县住建部门、各有关单位，督促工程项目建设、施工、监理等单位严格按照本方案和有关法规文件、标准规范要求对辖区内所有在建工程施工现场开展自查自纠，并扎实抓好隐患整改，对重大问题隐患应及时报上级主管部门。自查资料经公司负责人、项目经理签字背书，存档备查。

(三)检查督导阶段：2017年1月中旬至3月中旬。在企业、项目自查自纠，区县拉网式检查的基础上，市住房和城乡建设局结合岁末年初安全大检查，自12月中旬开始，组成3个督查组到区县督查，对重点工程和重点企业进行重点检查，发现问题和隐患立即督导整改，并跟踪落实。

(四)总结分析阶段：2017年3月下旬。各区县建设主管部门、各有关单位对本辖区、本行业领域安全专项整治工作开展情况进行全面总结分析，评估安全专项整治成果，研究提出有效预防深基坑坍塌、模板支护系统坍塌和起重机械倒塌等事故的意见和建议，形成专项整治工作总结报告。

四、工作要求

(一)高度重视，严密组织。要认真落实全国全省安全生产紧急视频会议、建筑施工安全生产电视会议精神，充分认识持续开展房屋建筑和市政工程安全专项整治工作的重要意义，周密部署，制定切实可行的专项整治方案；房屋建筑、市政工程领域还要结合当前安全形势和专业特点，制定模板支撑体系及建筑起重机械防坍塌专项整治方案。

结合岁末年初安全生产大检查工作落实，市住房和城乡建设局成立由局主要负责人任组长、分管负责人任副组长、相关单位负责人组成的专项整治领导小组，具体负责大检查工作的组织与实施。各区县主管部门、各有关单位也要加强组织领导，明确任务分工，精心组织实施，确保专项整治工作有序有效开展。

(二)强化监督，严肃追责。各级监管部门、监督机构要制定详细监督检查计划，按照"横到边纵到底"、"全覆盖无遗漏"的原则，切实落实监管责任，确保所有房屋建筑和市政在建项目全部纳入监管范围。要进一步强化安全责任追究，坚决扭转安全问责追责"失之于宽、失之于软、失之于晚"的问题。凡是发生死亡事故的，一律暂扣责任单位安全生产许可证，凡发现重大安全隐患，一律实施顶格处罚，对拒不执行监管指令、存在重大隐患和发生较大及以上生产安全责任事故的企业和人员，坚决纳入"黑名单"监管并公开曝光。

(三)统筹协调，有序推进。要认真统筹安排建筑安全生产各项工作，把安全专项整治工作与持续开展的安全生产"大快严"行动结合起来，与正在展开的岁末年初安全生产大检查工作结合起来，与年终各级安全生产考核评定工作结合起来，使各项工作相互促进、有序推进，使专项整治工作各项具体措施有效落实。

(四)加大宣传，广造声势。要加强宣传引导，采用座谈交流、媒体宣传、发放手册等方式广泛宣传安全生产工作，引导建筑企业尊崇科学、守法建设，鼓励广大群众积极参与、检举揭发，教育一线职工珍爱生命、拒绝"三违"。市住房和城乡建设局将对各级各单位开展专项行动情况适时进行督查，并及时通报工作不力、问题突出的责任单位，曝光典型案例。

各区县及房屋建筑、市政园林领域安全专项整治措施及模板支撑体系专项整治方案于11月30日前，安全专项整治工作实施情况汇总表（见附件）及专项整治工作总结报告于2017年3月30日前报市住房和城乡建设局安全生产办公室。联系人：王倩，联系电话：2302313，传真：2302611，电子邮箱：zbsjwab@163.com。