关于转发《2018年全市建筑管理工作要点》的通知

各区县建管处（局），桓台县质监站，各有关单位：

现将《2018年全市建筑管理工作要点》印发给你们，请认真抓好贯彻落实，推动全市建筑业持续健康发展。

淄博市建筑管理处

2018年1月2日

2018年全市建筑管理工作要点

2018年，全市建筑管理工作的总体目标是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立"创新、协调、绿色、开放、共享"五大发展理念，按照市委、市政府"建设现代化组群式城市"的总体要求，坚持发展与监管并重，以推动建筑业转型升级为重点，以确保各项制度落实为核心，以强化两场联动为抓手，不断完善建筑市场管理制度，强化事中事后监管，创新监管机制，推进信用体系和大数据建设，进一步优化市场环境，开启新时代建筑业科学发展的新征程。

一、加强行业引导，深化建筑业改革发展

（一）全力推动行业转型升级。一是加大建筑业引导扶持力度，贯彻落实部省《关于促进建筑业改革发展的意见》，研究制定促进建筑业发展的相关政策和实施细则，推动我市建筑业产业发展方式转型、建筑生产方式变革、企业管理方式创新。二是促进企业全面转型升级，推动我市企业与国有和大型企业间的战略联盟合作，积极培育龙头骨干企业，强化龙头企业与市内其他骨干企业配套合作，实现集群发展。三是推动建造方式改革升级，强化示范试点引领，建立试点项目、企业信息库，积极推进装配式建筑、绿色建筑、信息化技术、EPC模式的建筑业试点项目落地，有效促进建筑业提质增效。四是积极参加"建筑强市、强县、强企"创建活动，在全省范围树立行业标杆，打造"淄博建造"城市品牌。

（二）着力推进企业服务管理。一是组织开展"三走一服务"活动，走进企业、走进矛盾、走出困境、主动服务，积极解决企业面临的突出矛盾和问题，帮扶企业走出困境。二是组织开展建筑业企业资质晋升辅导培训，发挥资质专家的技术指导作用，切实解决企业在晋升过程中遇到的问题，指导帮助有实力的企业晋升资质，提升企业综合竞争能力。三是根据企业发展需要，及时为企业办理资质简单变更、重新核定和资质注销业务，同时加强资质核查，重点核查未报快报和产值为零、信用评价等级较低及有拖欠上访等行为的企业，结果予以通报。

（三）推行全市工伤保险工作。一是继续加大工伤保险政策宣传及培训力度，以播放"安全小电影"、发放工伤保险小册子等形式，与社保部门联合开展全市建筑企业工伤保险培训，提高全市建筑企业及务工人员对工伤保险政策的知晓度。二是为进一步推进建筑企业工伤保险进程，维护务工人员合法权益，认真监督落实好工程项目现场工伤保险公示牌的设立，提高建筑企业用工人员的维权意识。三是全面梳理劳保管理政策执行以来各项业务工作，重点加强全市劳保金收缴及清缴工作，对分期缴纳劳保金的工程项目列出催缴方案，按照工程类型、形象进度等逐个落实，同时对区县劳保管理机构自查自检情况进行督导。

（四）打造新型建筑业队伍。一是调整优化人才结构，逐步解决专业不全、人证不符、无证上岗等制约行业发展的瓶颈问题。同时减轻企业负担，压实主体责任，做好项目部现场人员配备管理，落实关键岗位人员职责，提高施工现场管理水平。二是促进多元化用工发展，发挥企业市场主体作用，采用网上、农民工业余学校、师傅带徒弟等方式，加强现场作业人员教育培训，提升建筑工人职业技能水平。三是做好科技质量管理工作，组织行业积极申报QC、工法、技术创新奖、新技术应用示范工程等，促进科技成果向现实生产力转化。四是大力弘扬工匠精神，组织指导全市建筑业技能竞赛，选拨优秀选手参加省、部级技能大赛。

（五）积极指导行业协会开展工作。一是指导行业协会增强服务意识，强化行业自律，加强自身建设，认真组织开展工程创优、评优评先、行业交流、技术培训等活动，积极主动为企业发展排忧解难，发挥协会的桥梁纽带作用。二是继续开展政府主导、协会配合的工程创优工作，协调组织开展好鲁班奖、国优、泰山杯工程和柳泉杯工程等创优评奖活动，强化创优全过程检查指导，帮助企业完善质量管理制度，提高工程创优水平。

二、确保制度落实，维护行业和谐稳定

（六）强化规范招投标监管。一是开展招标代理机构信用评价及评标专家行为考核工作，对招标代理机构从综合素质、市场行为、社会信誉三方面进行量化考核，按照"一标一评"对评标专家行为进行考核打分。二是继续优化电子招投标系统，完善电子清标功能，简化评标专家工作量，提高评标效率，并加强对区县电子招投标工作的指导和督导。三是大力推广工程总承包模式，编制工程总承包招标文件示范文本，梳理招投标流程，完善招投标管理，促进我市建设工程勘察、设计、施工等各阶段的深度融合，有效控制项目投资，提高工程建设效率。四是进一步改革承发包监管模式，一方面对非国有资金投资项目发包方式进行调整，另一方面优化装配式建筑发包方式，同时调整资信标评分标准，强化信用管理。

（七）提升工程造价管理水平。一是继续推行预算定案分段结算计价模式，充分发挥工程造价专家库专家的作用，采取专项检查、情况通报的方式，督促建设主体各方积极进行过程结算，及时进行竣工结算。二是强化对重点工程计价跟踪服务，加强计价指导，全面了解营改增的抵扣链情况，适时制定调整有关计价办法。三是继续扩大材料价格信息采集范围，将装配式建筑、绿色建筑材料价格纳入采集体系;及时跟踪大宗材料价格大幅波动变化，适时发布动态市场价格信息;继续做好2017年度建设工程计价办法编制和交底，指导企业计价和结算。四是培育全过程工程咨询服务，鼓励部分具有多种资质的甲级造价咨询企业与设计单位联合，进行全过程咨询跟踪服务试点。

三、强化两场联动，优化建筑市场环境

（八）加大建筑市场规范化管理力度。一是持续开展房屋建筑市场"打非治违"治理活动，在巩固2017年成果的基础上，继续开展规范建筑市场行为，严厉打击施工发承包违法违规行为，重点整治无施工许可证擅自开工建设和工程主体验收后的违法发包、转包、挂靠等违法行为。二是强化事中事后监管，坚持实施"双随机"抽查机制，开展市场行为监督检查，加大对取得资质后企业的动态核查力度，强化合同履约、项目管理机构人员和项目经理在岗履职情况的检查，利用诚信评价机制，对守法遵规企业和个人进行激励，对违法违规企业和个人进行惩戒。三是引导企业落实主体责任，规范建设各方从业行为。开展宣传引导与现场监督检查相结合的工作模式，提升服务企业、服务工程水平，落实监管责任的同时，督促企业主体责任落实到位，进一步规范市场秩序。

（九）维护务工人员合法权益。一是坚持"源头预防，过程把控，基层化解"的原则，继续加大农民工工资支付办法实施细则推行力度，切实抓好各项清欠制度落实，确保2018年度农民工投诉上访起数继续下降。二是促使相关单位牢固树立清欠制度落实底线思维和红线意识，确保在建工程施工现场清欠实名制管理各项规定百分百落实。凡发现未充分使用电子考勤、实名制登记不全、资料造假、未按月核算工程量和工资的，一律对相关责任单位进行信用扣分，并责令限期整改。三是做好日常值班投诉接访处置工作，及时化解重大拖欠隐患矛盾，将发生拖欠农民工工资行为的企业，纳入企业信用评价考核范围，列入"黑名单"，并对其采取限制市场准入措施。

（十）完善信用体系建设。一是完善施工企业及项目经理执业行为信用评价指标体系，规范信用信息采集记录内容与审核标准，同时扩大良好信息采集范围并加大对不良信用信息的采集力度，健全信用信息公开发布制度，依法依规公开企业信用评价信息。二是优化建筑市场信用评价系统，实时发布企业和项目经理评价得分及排名情况，并推动我市平台与"山东省建筑市场监管与诚信信息一体化平台"对接，加强对"山东省建筑市场监管与诚信信息一体化平台"企业上报人员及业绩的核实，推进我市建筑市场信用信息与省、市信用平台的互联互通，进一步营造公开、公平、公正的建筑市场环境。三是建立市场主体"黑名单"制度，根据《建筑市场信用管理暂行办法》要求，按照"谁处罚、谁列入"的原则，建立建筑市场主体"黑名单"和拖欠民工工资"黑名单"，作为"双随机、一公开"重点监管对象，在市场准入、资质资格管理、招标投标等方面依法给予限制，同时不得作为评优表彰、政策试点和项目扶持对象。

（十一）运用大数据进行监管。一是完善我市一体化平台建设，督促各区县在工作中全面使用一体化平台，重点完善企业、人员、项目和诚信数据库的数据采集，逐步实现数据共享交换，运用大数据进行统计、分析、决策，实施项目全过程管理，开展基于大数据的实时定量信用评价课题研究，督促市场各方主体诚信发展。二是各区县应按照省厅统一要求，加强工程建设企业、注册人员、工程项目、诚信信息等基础数据库建设，采取有效措施加强数据治理，及时通过平台采集录入基础数据库，稳步提升入库建筑市场监管数据质量，实现信息共享、互联互通、统一管理。

四、加强廉政建设，切实转变行业作风

（十二）加强党风廉政建设。认真落实党风廉政建设主体责任，强化各项工作督导和落实，重点围绕行政审批、执法监督、纪律监督等方面，完善管理制度，加强执法和纪律监督，继续推行政务公开，接受社会和公众监督，切实提升党员干部廉洁自律意识。

（十三）加强行业作风建设。牢固树立"四个意识"，强化党的纪律建设，迎接"不忘初心、牢记使命"主题教育活动。加强对中央八项规定和纪律执行情况的监督检查，防止"四风"问题反弹回潮。深入开展调查研究，强化对履职尽责的督促检查，及时研究解决群众反映的热点、难点问题。